一、过去五年主要工作

    市人大城建环保委员会在常委会领导下，在分管主任带领下，按照宪法和法律赋予的职责，积极开展法律监督和工作监督，对推动大庆可持续发展、进一步改善民生起到了积极地促进作用。五年来，共协助常委会组织视察5次、执法检查4次、听取专项工作报告10次、专题询问1次、审查城市设计2项，开展专题调研28次，起草视察报告5篇、执法检查报告4篇、调查报告28篇、审查报告2篇、决定3篇、审议意见18期，向省人大报送相关工作报告14篇。

    （一）围绕城市规划建设管理，查问题、找原因、提建议，全力推动城市面貌提档升级

    为督促政府加强城市建设管理，提升城市形象和品味，先后对城建重点项目建设、建筑工程质量监管、控详规划编制和实施、建筑市场管理、建设项目监理、市政基础设施建设和管理、城市排水、路桥建设管理、建筑工程施工转包和违法分包、贯彻实施《城乡规划法》等情况进行了调查、检查和视察。在建筑工程质量监管情况调查中，现场查看了经纬壹号、火炬九年一贯制学校、南三路等项目。要求政府切实加强工程施工各个环节，特别是质量安全的监督管理，确保人民群众生命财产安全。检查结束一周后，对检查中发现的问题进行了回访，确保问题得到整改。在控详规划编制和实施情况调查中，查找出规划公示和备案等方面的问题，政府部门按照意见要求，规范了公示程序，并依法将新编制的控详规划交市人大常委会备案。在城市排水情况调查中，我们组织有关部门实地查看了部分排水设施，统计了市区主要积水点。主管部门根据调查掌握的情况，对个别地区缺少排水设施及部分设施老化问题进行了维修改造。《黑龙江省城乡规划条例》规定：城市设计应当报请本级人大常委会审议决定后，由本级人民政府组织实施。按照条例要求，我市在全省率先开展了此项工作。为保证程序合法，审查前，我们查阅大量法律法规和相关资料，多次与省人大请示沟通，先后召开专委会会议，对《大庆西站站前地区城市设计》、《龙十路打通还建项目地块城市设计》进行审查，分别起草审查报告，并协助常委会作出相应决定。为使审查工作有章可循，参照《组织法》有关规定，拟定市人大常委会审查决定城市设计程序，为今后城市设计审查工作提供参考。

    （二）围绕生态文明建设，实地视察、严格检查、深入调查，全力推动环境质量持续提升

    为督促政府加强污染防治，改善环境质量，先后对城乡环境综合整治、贯彻实施《大气污染防治法》、生态园林城市建设、医疗废物处理、贯彻实施《环境保护法》、控制燃煤污染保护大气环境、环保模范城复检指标完成等情况进行了调查、检查和视察。为进一步推动生态园林城市建设步伐，我们连续三年将此项工作列入计划，摆上重要日程，对照创建标准，积极帮助政府查找问题和不足，并提出建设性整改意见。在《大气污染防治法》执法检查中，发现环境检测设备不足、老化落后和“黄标车”污染问题，市政府根据意见要求，对三个站点的SO2、NO2、PM10监测仪器进行更新，并在龙凤、红岗和大同三个监测点配置CO监测仪器；出台《加强机动车环保检验标志分类管理的通告》，并于2014年1月1日起对“黄标车”实施分时段分区域限行。在《环境保护法》执法检查中，利用3天时间，分为3路，对化工、水泥、仓储建材、污水处理等7个行业、27家企业和单位进行了检查，抽检40余辆机动车尾气，对发现的问题，主管部门现场依法做出处理，并将检查情况通报相关部门。为落实省委控制燃煤污染保护大气环境立法座谈会精神，按照常委会领导要求，我们组织相关部门成立调研和起草两个工作组，对全市燃煤电厂、供热企业进行全面排查，摸清商品煤特别是劣质煤加工、储运、销售、使用等各环节的详实情况。在认真调研，反复论证，广泛征求各方意见的基础上拟定决定草案，征求市政府主要领导和分管领导意见后，提交常委会审议通过，并在年底对决定执行情况进行了检查。

    此外，根据龙江环保世纪行组委会安排和部署，紧密结合我市环保工作实际，组织成员单位和新闻媒体开展了形式多样、丰富多彩的环保活动。一是开展环保“五进”活动，邀请环保方面专家和志愿者走进社区、机关、企业、校园以及农村，宣讲环保知识；二是连续八年举办同城高校环保知识竞赛，提升大学生们的环保意识，增强责任心和使命感；三是举办环保论坛，汇集政府部门、高校以及社会各方面智慧和力量，共同为建设美丽大庆出谋划策；四是开展环保法制培训，邀请省环保厅专家对环保系统工作人员和企业从业人员进行法制培训；五是举办环保主题朗诵、演讲和摄影书画展，调动和激发市民环保积极性和热情；六是开展“低碳环保·绿色生活每一天”主题活动，通过卫生清扫，植树护绿、家庭闲置物品置换、义卖、捐赠等活动，引导市民树立低碳绿色生活理念；七是开展“温暖上学路”环保公益活动，为乡村学子献爱心，送去书包、文具、耳包、手套等物品；八是开展环保知识下乡活动，组织环保志愿者深入农户家中，向农民宣讲环保法律法规和农村环保实用知识；九是开展广场宣传活动，通过文艺表演、法律讲解、投诉受理等方式，向市民宣传环保知识。为扩大宣传覆盖面，还在报纸开辟专栏，开展环保系列宣传报道，带领记者深入县区进行专题采访报道，制成专题片在媒体播出。

    （三）围绕热点难点焦点问题，体民情、听民意、解民难，全力推动民生事业不断发展

    为使监督工作更加贴近民生，督促政府切实解决群众关心的热点难点问题，先后对民生项目、物业管理、公交、供热、老区改造等情况进行了调查、检查、视察和专题询问。为使项目建设能够真正代表人民群众的意愿和要求，连续两年开展民生项目调研。广泛征求代表、委员，特别是基层群众意见，共收集29方面、212条意见建议，通过调研报告的方式真正把人民群众的呼声反映给市委、市政府，为市委确定民生项目奠定民意基础。为丰富和拓宽人大监督形式和渠道，在常委会上首次开展物业管理专题询问，为保证询问效果和质量，会前仔细查阅有关制度和法规，反复与相关部门和代表沟通，研究具体程序和细节。会上常委提问，主管部门现场作答，还有部分市民通过网络提出询问，对帮助政府了解民情、民意，为市民解疑释惑，从而促进政府依法行政，起到积极的促进作用。在《供热条例》执法检查中，针对群众反映强烈的供热价格没有随煤价下调问题，提出制定兼顾各方利益的热费价格体系的建议，市政府高度重视，从2015-2016年采暖期开始调整了供热价格。为监督政府加强公共交通管理，为市民营造良好的出行环境，在2013、2014连续两年跟踪调研的基础上，2015年又提请常委会审议。并与相关部门共同赴红岗等地，参与公交站场选址等工作。

    此外，还召开专委会会议，听取政府关于建筑市场管理、实施《大气污染防治法》、生态园林城市建设、控详规划编制和执行等18项审议意见落实情况的汇报，确保审议意见落实到位。协助、配合全国和省人大开展环境保护法、铁路建设、燃气管理等视察、执法检查、调研15次。分别制定接待方案，精心安排检查点，反复踏查路线，细致安排食宿、车辆、会议、材料等，得到全国、省人大的高度评价。

    回顾过去五年工作，我们的主要体会和感受：一是履职尽责必须紧紧围绕市委中心工作。习近平总书记将信念坚定作为好干部的首要前提，我们坚定不移地贯彻落实市委重大决策部署，在工作中注重及时把握市委中心工作和阶段性工作重点，努力置身于全市工作大局之中，结合本委实际，开展了一系列视察、检查、调查工作，推动了相关工作的开展。二是履职尽责必须重点突出民生。“民生问题大如天”。维护人民群众切身利益是人大工作的根本出发点和落脚点。我们承担的城建、环保、交通等职责，都是与老百姓生活密切相关的问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。工作中，我们结合“两学一做”活动，一方面加强对中央政策法规以及文件精神的学习和把握，另一方面注重倾听群众呼声，切实掌握民之所需、民之所想、民之所难，做好党委政府与群众紧密联系的桥梁和纽带。三是履职尽责必须敢于直面突出问题。当前，改革发展正处于一个新的关键时期，内外环境复杂，利益诉求多元，矛盾问题多样，如果习惯于做“老好人”、“太平官”，遇到矛盾绕着走，碰到问题躲着行，许多工作将无法开展，履职尽责就是一句空谈。五年来，在分管主任带领下，全委上下牢固树立担当意识，围绕群众关心关注的热点难点问题，将工作重心定位到发现和解决现实问题上，监督政府依法行政，切实保障广大人民群众利益不受损害。四是履职尽责必须注重调查研究。人大工作最主要的形式就是三查“察”，其中调查是基础，在视察和执法检查之前，一定要进行深入细致地调查研究，广泛征求专家、代表、委员、部门和市民等各方意见，才能保证议题确定的科学性，保证视察和执法检查不流于形式、走马观花；同时，三查“察”活动结束后，还要对发现的问题进行回头看，促进问题整改，并且要针对一项工作，连续几年反复跟踪监督，确保见到实效。

    虽然在委员会全体同志的共同努力下，取得了一些成效，但我们也清醒地认识到，距离广大人民群众的要求还有很大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是学习不够深入，相关政策法规和专业知识研究的不深不透，考虑问题、提出建议站位不高。二是工作创新有待加强，工作招法不多，成效不够显著。三是调查研究成果没有得到很好地运用、转化，通过调查推进政府工作与预期有差距。上述问题，我们将在市人大常委会领导下，在兄弟委办帮助下，深刻剖析问题产生的根源，认真制定和落实改进措施，力争在短期内加以解决。

    二、2017年工作安排

    2017年，城建环保委员会将以十八届六中全会精神为统领，紧紧围绕市委和市人大常委会中心工作，结合政府城建环保工作重点，以服务发展、服务民生为宗旨，履行好监督职能。具体做好以下几方面工作：

    （一）做好常委会听取和审议市人民政府关于黑臭水体治理情况专项报告的相关工作。城市黑臭水体不仅损害人居环境，也严重影响城市形象，引起了社会广泛关注，国家已对黑臭水体治理工作提出明确目标和时间表。我委将对此项工作开展情况进行调查，督促政府加大治理力度，按期完成目标，尽快消除黑臭水体，全面提升水环境质量。

    （二）做好常委会市容环境卫生管理情况专项视察的相关工作。通过多年建设，我市市容环境得到明显改善，但部分区域仍存在死角死面和环境脏、乱、差问题，影响城市整体形象。我委将督促政府进一步加强设施建设，加大整治力度，为市民营造良好的生活环境。

    （三）做好常委会审议决定城市设计的相关工作。我委将按照相关法律规定，完善程序，认真论证，严格把关，为常委会审议决定城市设计做好相关准备工作。

    （四）开展环保世纪行活动。按照龙江环保世纪行组委会的要求和部署，结合我市环保工作实际，组织成员单位和新闻媒体开展环保活动和宣传报道。

    （五）督办落实常委会审议意见和代表建议。通过听取汇报、实地察看、个别暗访等形式，加大代表建议督办力度；切实推进园林城市建设、环保模范城复检、控制燃煤污染等审议意见的落实。

    （六）其他。协助开展相关立法工作，做好省人大和市人大常委会安排的其他工作。