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农林委过去五年工作总结及2017年工作安排

时间:2017-01-09 15:36来源:未知 作者:admin 点击:

 

 

 

    2012年以来,市九届人大农林委员会在市人大及其常委会的领导下,积极依法履行职责,紧紧围绕“三农”问题,充分行使宪法和法律赋予的职权,突出重点,加强监督,较好地完成了各项工作任务,为促进全市农业和农村经济又好又快发展,作出了积极贡献。 

         

    一、过去五年工作总结

 

    (一)努力做好监督工作,不断增强监督实效

 

    五年来,农林委员会围绕“三农”的重点、热点问题,积极组织参与了执法检查、代表视察、听取和审议政府专项工作报告,并在改进监督方式、增强监督实效等方面进行了探索,发挥了积极作用。

 

    1、积极开展执法检查。围绕市委工作重心,先后协助人大常委会组织开展了草原管理、湿地保护、农业生产、畜牧管理、森林管护等5个方面法律法规实施情况的执法检查。随着立法步伐的不断加快,涉及农林方面的法律、法规很多,执法检查不可能面面俱到。因此,每年都确定对一部法律、法规进行检查,突出重点,抓住热点,解决难点。在检查时精心组织,突出检查主体,将市人大常委会及农林委员会的组成人员和部分代表作为检查主体,政府职能部门有关人员陪同,执法主体与涉法部门一起检查,主体、客体十分明确。对检查中发现的有关情况和存在的问题,面对面地交换意见,使有关部门对法律、法规的实施情况有进一步了解,对不落实的问题有深刻的认识,从下看上,举一反三,保证检查发挥监督和促进作用。检查过程中,注意改进工作作风,不以检查者自居,不做表面文章,不走过场,主动聚焦问题和矛盾,轻车简从,尽量不给部门和基层增加负担。在撰写执法检查报告时,坚持实事求是,在充分肯定涉法部门实施法律、法规工作取得成绩的同时,重点指出执法中存在的问题,揭示矛盾,研究和分析产生问题的原因,提出解决问题、改进工作的办法和建议。

 

    执法检查中,注重解决实际问题。如2012年草原法执法检查中,针对草原面积逐年减少、草原保护建设投入不足等问题,提出要加强草原保护,全面开展草原普查工作、巩固草原禁牧成果等建议。市政府及有关部门高度重视,先后制定出台了大庆市草原建设与保护项目规划(2013年—2017年)、大庆市草原确权承包登记颁证工作实施方案、大庆油田产能区草原禁牧实施方案,有力地促进了草原管理与保护工作。2015年畜牧法执法检查中,常委会审议意见提出加快推进畜牧业产业升级等三方面建议。同年12月,市政府出台了《大庆市加快现代畜牧产业发展的意见》(庆政发〔2015〕24号),相关部门配套出台了“两牛一猪三禽”产业发展等3个配套方案。2016年森林法执法检查中,针对石化公司提出部分林地被村民侵占耕种多年、厂西退耕还林地毁林建院等问题,协调龙凤区政府会同石化公司绿化办、土地管理站,正在进行调查处理,预计近期将妥善解决。

 

    五年来,委员会还受全国人大及省人大农林委的委托,参与了农业法、森林法、湿地条例等法律法规的执法检查活动,按要求及时呈报了执法检查报告,得到了省人大农林委的表扬。此外,还配合省人大法工委开展了耕地保护、农村扶贫开发和动物防疫条例立法调研,得到了省人大法工委的高度赞扬。

 

    2、积极做好专项工作报告审议。五年来,委员会先后参与了常委会听取并审议全市水利基础设施、乳业发展情况、棚室经济、农田水利、地热资源管理、水资源管理等10项专项工作报告的准备工作。为配合常委会搞好这些报告的审议,我们都在会前一个月,组成专题调研组,认真听取有关部门的汇报,有计划、有重点地深入到县乡村进行调查研究,全面了解情况,在充分肯定成绩的同时,找准工作中存在的问题和不足,有针对性的提出意见建议,实事求是地写出调查报告,为常委会组成人员在审议时提供参考和依据。通过前期调研,我们既了解熟悉了情况,为有关部门向市人大常委会报告工作提前做了准备,也帮助出主意、想办法,依法支持了涉农部门的工作。

 

    五年来,通过对这些工作的审议,常委会提出审议意见40余条,委员会及时跟踪督办,绝大部分意见都得到了较好落实,有效推动了相关产业的发展。2013年,常委会审议了农田水利工程建设情况,得到市政府的高度重视,制定了发展规划,逐年加大松嫩两江沿岸灌区项目建设力度,计划到2020年水田面积发展到300万亩,其中绿色有机水稻面积发展到100万亩以上。2015年,常委会审议了新型农业经营主体发展情况,提出“加快家庭农场和农业产业化龙头企业发展”的审议意见。同年底,国家在《深化农村改革综合性实施方案》中明确提出了“新型农业经营主体”这个概念,并把家庭农场、农业产业化龙头企业等定义为新型农业经营主体。我市这两项工作走在了全省前列。目前,各类新型经营主体发展到1.7万个,带动农户9.1万户,户均增收1.3万元。全市现有市级以上农业龙头企业127家,其中省级农业龙头企业35家,年销售亿元以上农业龙头企业40家,农产品年加工能力886万吨,带动种植基地面积650万亩。2016年下半年,常委会对全市农村土地确权登记工作进行了审议。目前,我市土地确权工作顺利开展,土地丈量工作已经基本完成,走在了全省前列,受到了省长的表扬,为3年内完成确权登记工作打下了坚实基础。

 

    3、积极组织代表视察活动。先后协助常委会组织了农业产业化龙头企业、水毁工程、农资市场、重点水利工程等5项视察活动。每次视察活动之初,我们都认真编写视察方案,提交主任会议审议,并提前一个月时间开展实地踏查,通过听看与访谈,将好、中、差视察点有机搭配,特别注重将矛盾集中、问题突出的视察点选出来,作为集中视察活动“必看点”,让政府有关部门正确面对存在的问题,听取代表们的建议意见,促进有关问题的解决。

 

     2016年,常委会计划对全市重点水利工程进行视察。视察之前,我们利用3个月时间,行程3000余公里,对全市水利工程建设情况进行了系统调研。发现部分油田排水干渠堵塞、大庆地区防洪工程管理处资金使用难问题、北部引嫩来水污染、水源地管理需要加强、南引工程作用难以发挥等10余个问题。在正式视察之前,委员会协调市财政局对大庆地区防洪资金9300万使用开放绿色通道,实行特事特办,大庆地区防洪工程管理处高度赞扬委员会所作的协调工作。6月中旬,常委会组织正式视察,由市人大常委会主要领导带队,直接聚焦“排水干渠堵塞”问题,并要求立即认真解决。龙凤区政府高度重视,区长亲自研究解决阻水问题,并落实资金30万元,修建开敞式泄水闸一座,设计流量2m3/s,通过工程措施有效解决了放马泡排水问题。目前,东西卡梁泡和72号泡堵塞情况均得到有效解决,四大排干全部通畅。此次常委会视察活动,高效地发现和解决了问题,有力地支持了油田产能,得到了中国石油天然气股份有限公司副总裁、大庆油田公司总经理、石油管理局局长孙龙德的高度赞扬。

 

    (二)重视调查研究,为行使职权打好基础

 

    调查研究是农林委员会做好“三农”工作必不可少的手段。每次调研,委员们各抒己见,敢于说真情、讲实话,客观地反映发现的问题,为市人大常委会抓大事、议大事、定大事提出参考意见和建议,发挥了参谋助手作用。

 

    五年来,先后开展地热经济、畜牧业发展、水田种植、粮食储备等10余项专题调研。调研中,委员会坚持点面结合,先听取市直涉农单位有关情况介绍,掌握全面情况,然后到乡(镇)、到村、到户、到现场,了解具体情况,广泛征集各方面意见和建议,并召开专委会进行研究讨论,在此基础上形成质量较高的调查报告。本届以来,共提出规范地热资源开发利用、加大水田种植规模、加快畜牧水产业发展等30条意见和建议。委员会撰写的《关于大庆市乳业发展情况的调查报告》和《大庆市发展食用菌产业研究》在市委主办的《大庆通讯》上发表。

 

    (三)提高建议办理质量,做好代表服务工作

 

    督促和办理代表建议是联系代表工作的重要内容。本届以来,委员会先后办理代表建议163件,在办理这些建议过程中,主动与代表们取得联系,加强对政府有关部门的沟通和督促,及时向市人民代表大会提交了办理结果的报告。2012年以来,委员会还按有关要求,相继整理提交了“关于制定全市地热资源勘探开发规划”、“建设简易农用机场”、“建设农产品物流市场”、“推进农村秸秆综合利用”和“调整种植业结构,增加农民收入”等5篇市代表重点建议。同时,还为出席全国人大、省人大代表会议的代表参与撰写了“关于建立大庆油田开采区生态补偿”、“关于在生态环境恶劣地区继续实施退耕还林的建议”、“关于优先支持全国200个产粮大县实现城乡一体化”、“关于在我省主要江河开展增殖放流”和“关于完善落实官方兽医制度”等9篇代表建议。

 

    (四)加强自身建设,不断提高整体工作水平

 

    委员会坚持把加强自身建设放在重要位置。加强了思想政治建设,组织干部认真学习党和国家有关方针、政策,全体组成人员重点参加了“群众路线教育”、“三严三实”教育和“两学一做”等教育活动,不断提高了干部的思想政治觉悟,增强新时期做好人大工作的紧迫感、责任感和使命感。提升了专委会业务水平,对三察(查)工作,坚持思在前、谋在前、干在前,变滞后性思维为超前性思维,增强工作预见性,为常委会依法履职提供可靠依据。加强了与各方面的沟通和联系,日常工作中主动与涉农部门对接,密切与人大代表和人民群众的联系,广泛听取意见,深入了解情况,发现问题。同时,密切联系专业人才,邀请相关专家参与监督工作和调查研究,积极发挥全市顶级专家的作用。此外,本届委员会,先后接待了河南省、湖北省、西藏自治区、广州市等10余批次外省区市人大来访客人接待任务,交流了经验、交换了资料,沟通了信息,增进了友谊。

   

    五年来工作实践证明,农林委员会全体组成人员和工作人员努力工作,尽职尽责,不断探索,为我市农林建设做出了积极贡献。在完成各项工作任务的同时,积累和总结了一些经验和体会。

 

    一是紧紧围绕市委中心工作和人大党组的要求,积极依法履行职责,解放思想,创新突破,是做好人大农林监督和审议政府专项工作报告等工作的出发点和立足点。只有把人大农林工作思路和重点放在发展现代农业、畜牧业、水利基础设施和农林生态环境保护上,与政府部门的工作重心相契合,才能抓住重点,不断提高工作水平,不断取得人大农林工作的新成效、新突破。

 

    二是不断转变工作作风,注重深入基层调查研究,掌握第一手材料,不断提高业务工作能力,是做好人大农林工作、提高工作质量和水平的基础。换届之初,委员会要求全体组成人员和工作人员要努力做到“四情”,即吃透上情,了解外情,把握内情,熟知下情,坚持深入实际,准确反映民意。  

 

      三是发挥集体智慧,团结协作,充分调动全体组成人员的工作积极性、主动性,是做好各项工作的组织保证。委员会在常委会分管副主任的直接领导下,努力做到工作既有分工,又有合作,分工不分家,积极承担工作任务,尤其是对兼职的专家委员,我们给任务、压担子、定目标,充分调动了他们的积极性。对工作中遇到的重点、难点问题,及时召开委员会会议,群策群力,集体研究解决问题办法。

 

    回顾五年的历程,农林委员会各项工作虽然取得了一定成绩,但与形势的发展和市人大及其常委会的要求还有一定的差距,法律监督和工作监督方面的工作还存在薄弱环节,深入基层少,调查研究不够深入细致,同涉农代表的工作联系不够紧密等 ,需要在今后的工作中不断加以改进。

                   

    二、2017年工作计划

 

    2017年是十届人大农林委员会工作的第一年,是做好十届工作的开局之年。我们计划,新一届委员会继续深入学习贯彻党的十八大精神,认真学习习近平总书记系列讲话,按照市委和市人大常委会的总体部署,依法履行职责,重点围绕统筹城乡发展,发展现代农业、推进畜牧业升级,提高农民收入,做好监督和审议,不断提升工作成效和整体水平。

 

    一是开展«畜牧法»执法检查。我市是畜牧业大市,近年来,随着经济下滑和国外畜牧产品的冲击,我市畜牧业发展面临着巨大挑战,在畜牧业规模养殖、龙头带动、产业链条、市场开发等方面,存在一系列不容忽视的问题。为此,计划协助常委会于7月份对我市«畜牧法»贯彻落实情况进行检查,8月份提交常委会,以加快构建规模化、标准化、品牌化和产业化生产体系。 

 

    二是听取审议我市农村种植业调整工作。十八大以来,在我国现代农业供给侧结构性改革的大背景下,我市农村种植业调整工作取得了很大成绩,总结了一些成功经验,发现了一些亟待解决的问题。这些经验和问题,有必要通过积极有效的途径传递到各有关单位和具体工作人员,为今后做好三农工作提供智力支持。为此,计划于5月份进行专题调查并由市政府形成关于全市农村种植业调整情况的报告,6月份提交常委会审议。

 

    三是开展农村精准扶贫工作专题视察。党的十八届五中全会明确提出了“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的精准扶贫目标。 按照中央和省市委的统一部署,我市农村精准扶贫工作稳步推进,各种任务指标及帮扶责任都已明确下达。为进一步促进这些扶贫措施的真正落实,确保扶贫目标如期实现,计划于9月份对农村精准扶贫工作进行一次专题视察,总体掌握整体工作进度和效果,总结经验,发现不足,提出建议,并于10月份提交常委会。

 

    四是对全市草原生态保护工作进行调研。我市是全省草原面积最大的市,拥有草原面积550万亩。近年来,随着农村经济的发展特别是畜牧业的蓬勃发展,草原生态资源保护却面临着一些新的问题,在资源保护措施的完善落实、政策的争取、方式方法的创新等方面仍有很多工作可做,在全市各界关于草原生态资源保护重要意义的认识上还需进一步提高。计划在8月份,组织一次专题调研,形成调查报告,报常委会并市政府有关部门。

 

    五是对全市粮食加工企业情况进行专题调研。我市目前粮食加工企业共有67家,其中年加工能力10万吨以上的有5家(生产的有3家),总加工能力达到374.8万吨,为全市农业产业化做出了积极贡献。近年来,由于受经济形势和政策影响,粮食加工企业的生产经营举步维艰,面临着一系列困难和问题,需要各级政府给以大力支持。为此,计划在4月份组织一次专题调研,摸清情况,找出问题,提出建议,形成调研报告。

 

    六是做好其他方面工作。按照有关规定和要求,继续协助有关部门做好代表视察、建议办理以及上级人大农林委交办的各项工作。做好县区人大经济办和农口单位的联系工作以及外省人大来访客人接待工作。

 

    此外,我们还要就委员会自身建设进行一些有益的探索,不断提高委员会的整体战斗力和每名委员的能力素质,努力建成一个积极向上、能打硬仗、务实创新的工作团队。

 

 

 

 

 

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