一、过去五年工作总结

    过去五年，市九届人大教科文卫委员会在市人大及其常委会的正确领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕中心，服务大局，关注民生，注重实效，不断加强自身建设，切实转变工作作风，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务。五年来，共提交常委会听取政府工作报告12项，组织代表先后对20余部法律法规的贯彻实施情况进行了视察、调查、执法检查，完成调查报告等文字材料40余篇，为促进全市教科文卫事业更好更快发展做出了积极贡献。

    （一）关注民生，推动解决社会热点问题

    始终把依法开展监督工作摆在重要位置，综合运用多种监督方式，实行上下联动，进一步加大监督力度，监督实效显著增强。 

    一是强化食品药品安全。食品、药品安全事关群众切身利益，是重大的民生问题，教科文卫委员会多次针对食品药品安全监管工作，进行明查暗访，实地察看了屠宰场、疏菜大棚、工地（学校）食堂、食品流通企业、餐饮企业、烧烤大排档、药品销售企业、食品药品检测中心等场所，了解监管中存在的问题。本届以来，协助常委会先后组织食品安全专题询问1次，开展执法检查、视察活动和审议政府工作4次，审议药品管理工作1次，并对市政府办理《审议意见》落实情况，坚持跟踪督办，常抓不懈，推动解决了食品药品安全监管中的热点难点问题。通过对食品、药品安全工作的监督，切实改善食品、药品安全状况，极大地促进了我市食品安全和药品管理工作，保障人民群众身体健康和生命安全，推动相关法律得到全面有效贯彻实施。

    二是促进教育公平公正。教育是国家发展、民族振兴的重要基础，近年来，专委会先后对学前教育、学校体育、教育体制改革与资源配置和义务教育法、教师法贯彻实施等项工作深入到各县区、各学校、幼儿园，实地查看情况，召开座谈会，了解工作困难，针对学前教育、义务教育大班额现象、教育管理体制不顺和资源配置不均衡、学生身体素质下降等方面问题，起草调查报告，提交常委会，督促政府及相关部门予以解决。群众入园需求和就近入学政策得到落实，学校布局日益合理，教育资源进一步优化，城乡之间、校际之间差距逐步缩小，学生享受到了更加公平公正的优质教育资源，群众对教育满意度显著增强。

    三是推动提高医疗保障水平。医疗卫生事业关系群众健康，委员会抓住群众普遍关心的看病难、看病贵问题，提请常委会对公共卫生服务和医疗卫生体制改革工作进行审议。针对政府投入不足、基层卫生队伍建设、基本药物品种少、配送不及时、双向转诊困难、公立医院改革困难还比较多等主要问题，提出了对策和建议，促进了医疗保障水平进一步提高。

    （二）履职尽责，为常委会审议政府工作当好助手

    围绕常委会工作重点和民生热点问题，从文化、科技、教育和医疗等热点工作入手，认真研讨，建言献策，助推大庆经济社会快速健康发展。 

    一是为常委会审议政府工作提供参考。一是认真开展专题调研。专门委员会一直致力于协助常委会抓好各项监督工作，当好参谋助手。几年来，聚焦教育、卫生、文化、体育等领域内的热点、难点问题，对中小学生课业负担、精神卫生工作、公共文化建设、全民健身条例等多次深入基层，实地调研，并形成报告，为常委会组成人员审议政府工作提供参考。二是开展社会事业民生项目调研。2013年，教科文卫委员会组成专题调研组，采取听取汇报、座谈讨论、实地查看、网络调查等形式，对2013年及今后几年教育、科技、文化、卫生、体育、食品安全等社会事业方面的民生项目建设，广泛征求人民群众和人大代表等意见，共提出具体项目20个，并提出增强透明度、严把工程质量关、保证项目正常使用管理等建议。

    二是推动相关领域重大决策顺利实施。一是将大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系。为了传承好、发扬好大庆精神铁人精神，2013年，提请常委会听取和审议了市政府《关于提请将大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系制度化法制化的议案》，通过了相应决定，为进一步推动社会主义核心价值体系建设，大力开展德育为先的素质教育，培养少年儿童正确的世界观、人生观和价值观，起到了积极作用。二是推进黑龙江大庆国家农业科技园区建设。为加快推进农村科技创新创业，教科文卫委员会对园区建设的总体规划进行了审查，提出了修改意见，并向常委会提交了报告，为常委会审查提供了参考。市九届人大常委会第十一次会议批准了园区总体规划，黑龙江大庆国家农业科技园成为120个国家级农业科技园区之一，对提升大庆现代农业科技水平，加快产业升级步伐，推动现代农业综合配套改革，产生重要的促进作用。三是助力三城联创。2012年，市委将三城联创作为全市重点工作予以推进，市人大按照市委部署，由教科文卫委员会牵头组成调研组，组织部分人大代表参加，对我市三城联创工作进行调研。广泛听取社会各方面意见，找到市民反映强烈的生态环境建设、个别行业服务质量、社区基础设施建设、市民文明素质等方面的问题，并提出相应建议。

    三是促进相关法律法规贯彻实施。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。五年来，共开展义务教育法、执业医师法、食品安全法和精神卫生法等执法检查4次，在检查中，深入实际，深入基层，通过听取汇报、实地考察、个别走访、召开座谈会、网上调查、明查暗访等多种方式，掌握法律实施的真实情况。对法律实施中存在的问题及原因进行分析，并提出改进执法工作的建议，保障了相关人员的合法权益，改进了相关部门的执法方式，促进法律的有效实施。

    （三）加强自身建设，提高教科文卫工作水平

    一是加强学习。1、加强政治理论学习。五年来，积极参加“群众路线教育实践活动”、“三严三实”和 “两学一做”专题教育活动，制定学习计划，认真学习党章，习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，提高了委员会组成人员的政治理论水平，使教科文卫工作能够同中央精神和省委、市委要求紧密结合起来，始终坚持正确的政治方向。2、不断强化业务学习。围绕监督工作，学习《食品安全法》、《精神卫生法》等教科文卫工作相关法律法规，使各位委员在工作中能够熟练运用掌握的法律知识，更好地开展监督工作。利用专委会会议、“三察（查）”活动等契机，邀请相关领域专家，为专委会委员讲授相关业务知识，进一步提高了审议质量。

    二是督办审议意见和代表建议的落实。五年来，我们协助常委会加大了对常委会审议意见、代表建议的跟踪督办力度，提高了监督工作实效。首先，跟踪督办常委会审议意见落实。多次召开审议意见督办会议，听取政府部门对九届人大以来形成的公共卫生服务、传染病防治、食品安全、基础教育工作等审议意见落实情况。对那些没有落实的问题，和部门一起分析原因，共商解决办法，并反复督促其落实，促进了相关问题的有效解决。其次，跟踪督办人大代表意见建议办理。每年都召开代表建设办理协调会，主动约请代表和有关部门见面，双向沟通，就建议内容现场磋商，激励代表更好履职，促进部门改进工作。五年来，共督办代表建议229条，对《关于加强消毒餐具企业监管的建议》、《关于加强对中小微餐饮企业食品安全监管的建议》等6项重点建议进行重点跟踪督办，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。

    三是开展对外交流。对省人大教科文卫委员会来庆调研活动，精心组织，认真实施，五年来协助开展《黑龙江省人口与计划生育条例》、《黑龙江省非物质文化遗产条例》、《省体育服务质量条例》、《省历史文化建筑保护条例》等立法调研活动30多项，完成《大庆市生活饮用水现状调研》等自查报告10余篇，得到上级人大的充分肯定。对兄弟省、市人大同仁来庆调研、考察，积极配合，周到服务，接待河南省洛阳市人大、云南省临沧市人大等外地人大考察调研30多批次，增进了彼此沟通交流。

    （四）创新工作方法，努力提高监督实效

    开展党的群众路线教育实践活动以来，紧紧围绕解决四风问题，从思想和工作实际出发，勇于创新，不断改进工作方法。

    一是结合工作实际，精心确定议题。紧紧围绕市委中心工作，根据市委全会要求，针对教育管理体制不顺畅和资源配置不均衡问题，建议常委会对市政府教育管理体制改革和资源配置工作进行审议，得到常委会的肯定。聚集民生热点、难点问题，深入基层，实事求是地开展调查研究，通过广泛深入地听取群众意见，掌握了大量的第一手材料。五年来，根据群众关注食品安全、学前教育、医疗卫生等方面问题，确定常委会审议议题，并持续关注，很好的回应社会关切，社会反响较好。

    二是多种手段结合，做好调查研究。工作中，除了召开座谈会、听取汇报等常规方式，在没有陪同、没预先通知受访单位情况下，对所调研的问题进行暗访，亲耳听，亲眼见，实事求是地了解到事情真相。调查中还注重同媒体密切配合，历次食品安全法执法检查时，邀请媒体记者全程参与，进行现场报道，发现问题随时曝光，根据举报，对红岗市场无证制售月饼的小作坊和春雷集市等地食品安全隐患交由有关部门进行处理，并通过媒体向社会公开处理结果。

    三是创新汇报方式，提高工作实效。针对以往向常委会提交的调研报告文字单一、不直观等情况，为使常委会审议报告更加直观、生动，在九届人大常委会上首次采用PPT形式作了《公共文体设施条例》、《食品安全法》视察报告。通过影像、声音、照片、图表、文字等多种形式形象生动、立体多元地反映了我市在《公共文化体育设施条例》、《食品安全法》实施过程中取得的成绩和存在的问题，通过观看多媒体报告，各位委员对审议议题了解更深入，讨论更有针对性，提出建议更有可行性。通过创新工作方法，转变了工作作风，进一步增强了监督实效。

    回顾过去的五年，教科文卫委员会在取得各项工作成绩的同时，也存在一些问题，主要有以下几方面：一是跟踪问效还不到位。听取和审议政府工作，往往听的多、看的多，在督办上下的功夫不多。二是调查手段还不丰富。调查研究的形式还比较单一，多采取听汇报、开座谈会等传统方法，先进科技手段应用的不多，调研的覆盖面不够广，效率也不够高。三是委员作用发挥还不充分。个别委员不能及时参加专委会会议，参加审议时，批评建议意见质量不高。这些问题，我们将在今后工作中加以解决。

    二、2017年工作安排

    2017年，教科文卫委员会将在市人大常委会的领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻十八届六中全会精神，依法加强监督工作，深入开展“三察（查）活动”，进一步促进全市教科文卫事业健康发展。

    （一）协助常委会听取和审议保健食品管理工作情况的报告。随着生活水平的提高，广大人民群众对身体健康越来越重视，保健食品需求越来越大，但是，目前保健食品市场还存在着夸大功效、虚假宣传、非法营销、价格欺诈等问题，群众对此反映比较突出。为进一步加强保健食品的监督管理，保证保健食品质量，保护群众身体健康，维护消费者合法权益，建议常委会4月份听取和审议市政府保健食品管理工作情况报告。

    （二）协助常委会听取和审议体育产业发展情况的报告。体育产业的发展对转方式、调结构、促进消费等都具有重要作用，近两年我市举办了多项国际、国家级大赛，取得了比较好的成果，我市体育产业还存在牵引其它产业不够明显、相关配套设施不足等方面问题，为发挥体育产业在推动经济转型升级，丰富群众文化生活，促进体育消费等方面的积极作用，建议常委会6月份听取和审议市政府关于体育产业发展情况报告。

    （三）协助常委会开展《民办教育促进法》执法检查。民办教育是社会主义教育事业的组成部分，是公办教育的重要补充。在职业培训、技能提高、考前辅导等方面发挥了积极作用，近几年，我市民办教育得到较快发展，但存在办学质量参差不齐、办学行为不规范、安全隐患突出、从业人员良莠不齐等问题，学生及家长意见较大。为了促进我市民办教育事业健康发展，维护民办教育机构和受教育者合法权益，提请常委会10月份对《民办教育促进法》贯彻实施情况进行执法检查。

    （四）开展专题调查研究。除围绕2017年监督工作进行调研外，将对社会发展和民生热点问题开展调查研究，重点对文物保护工作开展专题调研。